【記者趙奇濤／宜蘭報導】
宜蘭縣長陳金德今天在議會中以「韌性城鄉．森林宜蘭」進行施政總報告，議員們對媒體最近調查施政滿意度，宜蘭縣敬陪末座，替縣長「叫屈」。陳金德表示會虛心接受，深切反省，他自己做的民調，不算高，也不算太差。
縣議員陳福山、黃建勇、陳傑麟、孫湯玉惠等，對於天下雜誌九月中對全國22縣市調查，結果宜蘭縣長陳金德是最後一名，吊車尾，議員們有的認為縣長做了很多事，表現得很好，有的認為媒體的公正性有問題，有的認為是前朝施政不當導致。
陳金德縣長表示，對民調的結果他會虛心接受，深切反省。天下雜誌是作全國民調，其中20%是專家的意見，80%電話訪查，但電訪全國一萬多人中，宜蘭縣接到電話的只有500人左右，受訪者對一個人喜好感受不同，會造成不同民調結果。
陳金德說，他自己也委託民調公司作施政滿意度調查，縣民對他的滿意度是45%，不算高，也不算太差。
陳金德縣長在議會的施政總報告，全部內容如下：
目錄
壹、 前言...............................................1
貳、 韌性城鄉．森林宜蘭－執行成果 .......................7
一、 以好的生活環境讓宜蘭永續發展 ....................7
（一）推動綜合治水...............................7
（二）復育森林，以生態再造宜蘭地景 ..............11
（三）維護宜蘭生活環境..........................12
二、 以好的生活支援讓縣民能夠安居 ...................13
（一）擘劃便捷的交通建設........................14
（二）推動具韌性的都市規劃 ......................19
（三）建構全方位的社會安全網絡 ..................22
（四）保障原住民及新住民權益 ....................23
（五）改善宜蘭教育系統，推動優質教育環境 ........26
（六）守護縣民身心健康..........................27
（七）推動縣府行政革新..........................29
三、 以好的產業發展讓縣民能夠樂業 ...................30
（一）持續打造旗艦觀光產業 ......................30
（二）深化文化底蘊塑造宜蘭特色 ..................36
（三）提高農、漁業附加價值 ......................38
（四）改善傳統產業並發展智慧科技 ................41
參、 韌性城鄉．森林宜蘭－未來願景 ......................43
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宜蘭縣議會第 18 屆第 8 次大會
縣長施政總報告
報告人：代理縣長 陳金德
壹、 前言
陳議長、林副議長、各位議員女士、先生：大家好！欣逢貴會第 18 屆第 8 次大會開議，金德謹先代表縣府團隊特申賀忱，並預祝大會圓滿、順利、成功！
傾聽民意，勇於承擔
為了能夠推動符合民意的政策，金德非常重視縣民的聲音。為了瞭解縣民的需要，金德從今（107）年 2 月 26 日開始辦理共 57場的縣政開講、村里開講及村里鄰長縣政觀摩暨座談活動，向縣民報告重大縣政項目並聆聽縣民建議。綜合縣民建議並綜觀全局，金德瞭解到宜蘭正面臨後雪隧時代嚴峻的挑戰，包括了極端氣候、環境污染、交通壅塞、人口老化、以及產業變遷等嚴峻的議題，審時度勢後，金德提出了「韌性城鄉．森林宜蘭」的施政願景，希望藉由打造宜蘭的環境韌性、社會韌性、經濟韌性，提升宜蘭對於大環境各式變遷與衝擊的容受力及回復力，讓宜蘭的縣民將來無論面對各式風雨或挑戰，都能在變動中透過自我調適而永續發展，並能在這塊土地上安居樂業。尤其近期中南部剛發生 823水災，大台北發生暴雨，日本更是經歷了水災、熱浪、颱風、地震頻傳的 「災難之夏」，除了感同身受當地居民的困苦外，考慮到宜蘭同樣置身於全球氣候變遷之中，讓金德更堅定相信應儘速打造宜蘭成為韌性城鄉的信念，並上緊發條推動相關工作。
2
宣誓檢討不當法令 宣誓檢討不當法令並提升行政效率 並提升行政效率金德自去（106）年 11 月 6 日返鄉代理縣長僅有一年多的任期，但宜蘭建設卻不能有絲毫片刻的延怠，因此，金德自第一天起就是全力以赴，為鄉親服務，解決鄉親的困難以及宜蘭面對的問題。台灣是一個民主法治國家，政府在施政上必須謹守依法行政原則，爰此，金德自上任之初即宣誓檢討不當限縮人民權利或增加人民義務的法令，並提高政府行政效率。
首先，金德上任即盤點縣府所有自治條例、法規及行政規則，經各局處盤點並檢討後，共計新增、修正、廢止、停止適用共計195 項，藉由大幅更新相關法規，避免過時法規不當限縮人民權利或增加人民義務，妨礙本縣產業發展。
其次，困擾農民的農舍申請問題，金德上任後也推動農地、農舍政策修正，確保憲法所保障的人民財產權非依法律不得剝奪侵犯，並通過「宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業要點」及「宜蘭縣農業用地申請農業設施容許使用審查作業要點」。爾後，宜蘭的農舍興建及農業設施容許使用審查，全面回歸農業發展條例；農民申請農舍興建及農業設施容許使用，將依法行政。而縣府對於違規農舍之處理方式，更是堅守農地農用原則。政府應為民表率依法行政，針對農地未農用加價課徵房屋稅部分，於去（106）年 12 月加計利息後完成約 4,500 萬元之退稅；另外部分的農地經
107 年公告地價調降後，已回歸一般農地價值，其公告地價調降大約 60％左右。對於農地使用相關違法情事，縣府將回歸區域計畫法（非都市土地）與都市計畫法（都市土地）稽查開罰。
此外，金德認為限縮人民權利義務，不僅要有法律依據，也要符合比例原則，因此著手推動並獲內政部於今（107）年 2 月 6 日公告廢止 1,400 公頃的「竹安暫定地方級重要濕地」；縣府並就 300公頃的「五十二甲國家級重要濕地」，刻正向內政部提出保育利用計畫，爭取合理保留面積。
再者，部分公共設施保留地經都市計畫劃設後，長達 40、50年相關單位遲未編列預算徵收及開闢，土地卻被限制使用，嚴重損害土地所有權人財產權之行使，金德對此議題指示加速推動本縣19 處都市計畫公共設施通盤檢討，共計檢討 284 公頃之面積。
提升行政效率部分，金德於今（107）年 3 月推動為民服務升級，擴增進駐為民服務中心業務單位服務窗口，由 4 個服務窗口增加至 9 個服務窗口，並同步啟用縣府 1999 專線夜間及假日服務，讓民眾只要一通電話就能得到縣府快速及貼心服務。
魄力執行並解決多項宜蘭的陳年舊案
除了主動檢討縣府的法規及政策外，秉持為宜蘭鄉親解決問題的信念，金德也與縣府團隊，共同集思廣益並魄力執行，在一年不到的時間就已經解決了多項宜蘭的陳年舊案。首先，民國 55年公告的羅東都市計畫說明書內，將羅東外圍的 105 公頃農業用地誤植成保護用地，導致當地無法開發也無法施作治水設施，除了逢雨必淹外，開發也受阻。縣府在詳實查證該區域實係早年誤植後，結合治水防災計畫，提出「變更羅東都市計畫（部分工業區及保護區通盤檢討）（配合羅東地區治水防災系統計畫）」，終於在今（107）年 1 月成功為該區域解除 50 多年的限制，獲內政部都委會同意解編。縣府後續預計投入 58 億元經費進行開發，並配合廣興抽水站及南北水網工程，一次有效解決羅東地區淹水問題，並推動大羅東地區的發展。
其次，攸關 800 名地主權益的「變更蘇澳（新馬地區）主要計畫（配合新城溪以南、三號道路以北地區細部計畫（第一次通盤檢討））案」，因負擔公共設施比例爭議，歷經 44 年始終無法取得地方共識，縣府於今（107）年回歸市地重劃方式開發，並已將財務評估計畫送內政部審議，今（107）年 7 月行政院賴清德院長下鄉時，金德也趁此機會當面向院長請託，建請內政部儘速審議，
希望年底能拍板定案。
而中油困擾南方澳地區居民已久的 5 座大型儲油槽，其設置地點緊鄰商家及住宅，不但造成民眾的不便，也讓民眾擔憂了 53個年頭。
金德在擔任中油董事長時就曾由中油向縣府提出南方澳
86 號道路油槽改善計畫，返鄉擔任代理縣長後更是繼續爭取，終於在今（107）年 1 月完成多方協調，獲中油同意將地上的儲油槽就地拆除，並於三角碼頭新設地下化的儲油槽及地面上新設加油站，未來將能夠讓縣民在安心、便利下，繼續服務南方澳的鄉親。感謝議會對縣府 感謝議會對縣府相關法案的支持 相關法案的支持 相關法案的支持能夠在一年不到的期間就能達成各項重大成果，金德也趁此正
式場合，誠摯地感謝議會各位議員先進，對縣府的建言、監督、以及大力支持。首先，感謝貴會三讀通過縣府組織調整的自治條例，縣府才能在今（107）年 8 月 1 日完成組織改編，建立新的組織制度，讓縣府能夠持續地推動並落實「韌性城鄉．森林宜蘭」的施政
願景。
其次，為了保護本縣永續發展的水資源根基，避免發生資源耗竭及地層下陷的情事，亦感謝貴會支持縣府所擬訂的「宜蘭縣抽取水資源特別稅徵收自治條例」，未來縣府將能夠透過特別稅以價抑量，節約用水，進而減少抽取行為，以利水資源永續發展。
期許宜蘭會有個更美好的明天
金德堅定的相信，宜蘭應該更好，可以更好，也要更好！
這段日子來，為了讓縣民了解縣政並聆聽縣民聲音，金德舉辦了多場縣政開講、村里開講及村里鄰長縣政觀摩等活動，讓縣府同仁犧牲了下班及週末的休息時間；而金德求好心切地在縣政上不斷衝刺，要求檢討法規、趕辦工程、進行規劃、舉辦活動等，也讓同仁下班後仍忙於趕辦相關案件。在此，金德要向縣府各級主管及全體同仁表達誠摯的感謝。
金德堅定的相信，宜蘭將迎向更美好的明天，而各位同仁堅守崗位的辛苦付出，功不可沒。
「韌性城鄉．森林宜蘭」的施政願景
在議會支持及全體同仁共同努力之下，除了積極推動縣府內部檢討，並拿出魄力解決多項陳年舊案外，金德對宜蘭這塊美麗土地提出「韌性城鄉．森林宜蘭」的施政願景，藉由縣府調整後的組織架構，以及修正後的新自治條例、法規及行政規則，金德相信這個美麗的願景將會逐步踏實，逐年實現。以下，將逐一向大家報告有幸與各位共同努力的階段性執行成果。
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貳、 韌性城鄉．森林宜蘭－執行成果
一、 以好的生活環境讓宜蘭永續發展
我們宜蘭迷人之處就是有好的環境，獨特的田園景觀、
自然風貌、清淨的空氣、以及豐沛潔淨的水資源，這是咱宜蘭鄉親長期以來引以為傲的好山好水。而維護這得天獨厚的好山好水，是金德與縣府團隊努力不懈的使命。
然而中央氣象局統計數據提醒著我們，在今（107）年 5
月，台北、板橋、台中、金門測站皆創下設站以來最高溫紀錄，其中宜蘭達到攝氏 33.9 度，而台北更是達到了攝氏 38.2度，這是全球性極端氣候機率升高的徵兆之一，未來旱象、水患等自然災害將可能會層出不窮。
金德認為，雖然以環保立縣的宜蘭已奠定良好的基礎，但置身全球氣候變遷之中，
宜蘭面臨更嚴峻的環境課題，因此應更積極落實打造環境韌性，提升對於大環境變遷與衝擊的容受力及回復力。
（一） 推動綜合治水
宜蘭多天災的地理特性，加上極端氣候造成的威脅，
我們不該再僅以工程思維來推動建設工程。基於「韌性城
鄉．森林宜蘭」的施政願景，金德提出的策略是打造宜蘭
的環境韌性，新成立的水利資源處未來將會擔負起這個重
責大任，整合縣內各水利相關事務，以從山上到海邊的整
體思考，統籌水土保持、區域排水、市區排水、污水處理、
濕地維護、海岸管理等工作，並以韌性思維系統化思考本
縣的治水模式。
8
全流域綜合治水計畫
縣府已訂定全流域綜合治水計畫，透過「上游保水」、
「中游滯水」、「下游蓄水」的治水概念，推動逕流分配與
減量，並輔以土地利用立體規劃及相關減災措施，加強基
地開發利用排水計畫審查，以低窪地逕流零排出，高地逕
流零增量為原則，貫徹水資源整體管理。
而為了保障沿岸地區縣民的安全，縣府也提出「整體
海岸管理計畫」，積極研擬海岸防護區分級劃設原則，劃
設海岸防護區，並就海岸防護原則與對策研訂防護計畫。
此外，就本縣珍貴的地下水及溫泉水資源，縣府也透
過地下水文監測計畫，於水源匱乏區域架設地下水水位監
測系統，建立地下水文資料，依其水文資料蒐集統整，以
檢討該區地下水容許取用總量。同理，為確保本縣溫泉資
源有效利用及永續經營，截至目前縣府已建構礁溪溫泉水
15 處、蘇澳冷泉 4 處監測井，並結合民間私有井，一併有
效監測溫泉水資源。
智慧水表管理計畫
宜蘭的地下水資源非常豐富，但截至目前為止，縣府
仍無法掌握全縣水資源蘊藏量，以致核發水權核准量時，
無法得知是否超出安全量。為落實水資源管理及有效運
用，達成總量管制目標，縣府推動「宜蘭縣水資源計量品
質提升及智慧管理計畫」，今（107）年已裝置 40 口水井
的監測設備，目前正積極向水利署爭取 4,300 萬元經費，
後續預計再裝置 360 個抽水量感測器及相關附屬設備。未
來，本縣將導入智慧物聯網監測技術，藉由裝置抽水量感
測器，建構地下水資源智慧計量管理系統，確實掌握地下
9
水取用量之時間及空間分布情形，並搭配地下水水位監測
資訊，以投入適切之定量管理及資源保育工作，落實水資
源管理。
制定本縣抽取水資源特別稅
水資源是宜蘭永續發展的根基，為了確保宜蘭的地下
水資源能有效的利用，縣府也制定了「抽取水資源特別稅
徵收自治條例」，以課徵特別稅的方式，促使相關業者重
視環境保護，並採取積極的節約用水措施，落實節水循環
再利用，進而減少抽取行為，以利資源永續使用。由於工
業用水佔地下水抽取量比例大，特別稅的主要課徵對象，
為在本縣轄內抽取水資源的工業用水。而各類型用水的年
抽水量，另訂有不同的徵收標準累進稅率，以促使大量用
水人積極節約用水。
推動五結防潮閘門改建工程
位於冬山河出海口處的五結防潮閘門，建成至今已使
用超過 50 年，縣府雖每年編列千萬經費進行維護，但囿
於結構體及機件皆已老舊，仍難以應付未來的極端氣候。
改建五結防潮閘門之總工程經費概算高達 12 億 5,000 萬
元，縣府歷經多年爭取，終於獲得經濟部同意於 107 至 109
年度補助前瞻基礎建設計畫第 1 期費用 2 億 2,000 萬元。
縣府已於今（107）年 8 月啟動工程規劃，並預計於 109
年 6 月完成工程設計，開始工程發包作業。
將來，新五結防潮閘門不只提供防洪，還將與周邊景
觀融合，成為出海口一處新穎且美觀的打卡景點。
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興建壯圍抽水站及分洪道
為了改善宜蘭河下游壯圍地區的淹水問題，縣府除了
去（106）年 7 月啟用出海口處之新興抽水站，目前進一
步已經爭取到前瞻基礎建設計畫補助，將在該區域興建壯
圍抽水站及其分洪道，藉由截流壯圍都市高地的水量，進
一步降低宜蘭河下游地區的淹水面積。興建抽水站及分洪
道的總工程經費概算為 2 億 8,700 萬元，目前縣府刻正規
劃設計中。
改善冬山鄉十三份坑水患
十三份坑排水為冬山河上游支流，流經南澳鄉及冬山
鄉，最後匯入冬山河。由於水道狹窄且蜿蜒曲折，每逢豪
雨，湍急的溪水來勢洶洶，經常造成冬山鄉太安橋以下區
域之水患。為改善該地區的水患問題，縣府將投入約 1.6
億元的工程經費，針對十三份坑排水下游改善水道並截彎
取直，將能有效改善冬山鄉太和地區水患情形。
打造本縣六大污水處理中心
展望未來，金德希望將來的宜蘭，自上游森林涓涓流
向汪洋大海的每一滴水，都是乾淨清潔的。鑑於人為污水
是河川污染的主因，縣府自 97 年起開始辦理污水下水道
用戶接管工作，截至今（107）年 8 月底全縣用戶接管普
及率達到 29.58%，在全國 22 縣市中排名第 8。
但金德認為這樣的成績應持續精進，縣府正加速辦理
宜蘭及羅東 2 大污水下水道系統施作作業，後續將投入
179.5 億元，每年提升全縣 1.5%用戶接管率，預計 111 年
就可全數完成宜蘭及羅東地區的用戶接管，並於其後完成
三星、蘇澳新馬及頭城礁溪的污水下水道系統。
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（二） 復育森林，以生態再造宜蘭地景
植樹，不僅能固碳、保土、涵水，更能在遍植成林的
規模下營造一座城市的品牌意象，如日本的櫻花及楓樹，
澳洲的藍花楹之城 Grafton，都成為世界級的觀光景點。
宜蘭市過去曾有九芎城之稱，大同鄉亦曾因櫻花而聞名。
爰此，我們思索蘭陽平原百年風貌，以樹為出發復育成
林，用生態來復育宜蘭百年地景樣貌。
成立樹藝景觀所
金德於今（107）年 8 月 1 日新成立了樹藝景觀所，
目標就是希望宜蘭能恢復到過往森林的樣貌。這個遠大
的目標也許要一百年之後才會完成，因此，我們更應該
要從現在開始逐步提升綠色覆蓋率，既能環保減碳，對
降低氣溫、營造景觀也都有很大的助益。縣府計畫在 2
到 3 年內種植約 6,000 棵樹，而年底就先在南澳鄉、大
同鄉及宜蘭運動公園種下約 2,000 棵樹。
金德相信，選對地方、種對的樹、做好管理，推廣所有家戶都對種樹有興趣，都會種，都有專業，這樣就成功了。為了重現宜蘭百年前地景森林樣貌，金德提出「韌性城鄉．森林宜蘭」植樹計畫，推廣優良樹種以提升本縣綠覆率及重塑地景地貌，並進一步為本縣觀光產業加值。
推動「韌性城鄉．森林宜蘭」植樹計畫
為了全面推動植樹，縣府就四個面向制訂計畫並同
步推動，包含納入景觀植栽設計規範於土地使用分區管
制要點，全面推動植樹，建置森林宜蘭發展中心，以及
推動企業認養活動。
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首先，縣府已在新訂之都市計畫土地使用分區管制
要點中，納入景觀植栽設計規範，目前已納入新訂之「變
更蘇澳（新馬地區）配合新城溪以南、三號道路以北地
區細部計畫（第一次通盤檢討）案」及「擬定羅東都市
計畫（治水防災國土復育促進地區）細部計畫案」。
其次，縣府預計在南澳地區、大同地區、冬山河沿
岸及宜蘭運動公園，優先啟動植樹計畫。此外，推動環
境保育觀念也是重要的一環，縣府預計於今（107）年
12 月完成森林宜蘭發展中心，邀請非政府及非營利組織
協助辦理森林資源與自然環境的推廣工作。
最後，要成功恢復蘭陽平原森林樣貌，單靠政府的
力量是不夠的，縣府正在研擬規劃向企業尋求贊助經費
及協助維護，希望能結合政府與民間的力量，合力重現
蘭陽平原百年前鬱鬱蔥蔥、生機盎然的森林美景。
（三） 維護宜蘭生活環境
為了維護好山好水的環境，金德首先為本縣稽查人力
不足的現況提出了解方，活用縣政資源成立了環保稽查大
隊，提升環保稽查能量；而早期生產的二行程車型，對於
環境污染更是嚴重，數量龐大的機車是最大的行動污染源
之一，金德於是提出加碼補助的政策，希望提高汰舊換新
的誘因。
成立專業環保稽查大隊
為了解決本縣稽查人力不足的困境，
金德於今（107）年 4 月 17 日授旗成立本縣環保稽查大隊，24 名成員平均年齡 32 歲，皆具備環保相關專長。成立後不過才短短數
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個月就已經顯露頭角，陸續破獲幾起重大環保違規案件，
包括員山騰達畜牧場非法繞流排放豬糞尿廢水、羅東十六
份圳魚群大量暴斃案查出立祥發實業公司排放強鹼性氨
氣廢水、蘇澳冬山地區東碱股份有限公司蘇澳總廠及新寶
元鋼鐵廠違法排放空污等案件，成功為宜蘭的好山好水，
提出守護環境的成績單。
同時，為了整合公害陳情及主動稽查重大污染案件等
環保稽查業務，縣府環保局亦於今（107）年 5 月正式成
立稽查科，並提供報案中心服務專線，24 小時不分晝夜全
年無休受理污染陳情，一接獲陳情電話立即錄案建檔，分
派值勤稽查人員於最短時間抵達污染地點。
改善空污加碼補助汰換二行程機車
早期的二行程機車因引擎設計，容易燃燒不完全而產
生青白煙，造成空氣污染，與四行程引擎比較，碳氫化合
物為其 17 至 18 倍，一氧化碳也多了約 2 倍。為了維護宜
蘭的空氣品質，金德今（107）年也提出加碼補助的政策，
鼓勵縣民加速汰換二行程機車，車主最高可獲得 4,300 元
補助，換購或新購電動二輪車，補助最多可達 3 萬 5,000
元。
此外，呼應行政院今（107）年 9 月提出的「2035 禁
售燃油機車之策略規劃」，縣府已早在今（107）年 5 月就
與國內電動車運輸業者合作，引進 3 輛純電動小客車作為
公務車之用，期能由政府帶頭做環保，發揮領頭羊效果。
二、 以好的生活支援 以好的生活支援讓縣民能夠安居 讓縣民能夠安居
為了讓縣民能擁有宜居的生活環境，縣府擘劃便捷的交
14
通建設，推動具韌性的都市規劃，建構全方位的社會安全網絡，保障原住民及新住民權益，改善宜蘭教育系統，守護縣民身心健康，並推動縣府行政革新。其中，交通為實業之母，鐵道又為交通之母，金德為了澈底解決本縣的交通議題，進而帶動本縣的產業發展，在此慎重再次地向中央爭取以下四項本縣亟需的交通建設項目：
第一、請中央重新評估南港至礁溪的高鐵路線；第二、縣府堅持採取最短直線距離開闢路線的立場，希望中央儘速核定北宜直鐵；第三、本縣鐵路貫穿蘭陽平原，阻絕宜蘭東、西兩地發展，建請中央務必支持及核定本縣鐵路高架計畫；第四、縣府積極爭取鐵路以班次密集、運量大、時間短之捷運規劃。
（一） 擘劃便捷的交通建設
在社會生活面向，金德的施政重點以交通為重，不但
於今（107）年 8 月 1 日新設交通處，整合標線號誌、停
車管理、交通規劃、公共運輸、道路養護等業務，讓交通
規劃及管理事權統一，今（107）年 7 月 21 日及 8 月 3 日
金德更在中央蒞縣時，分別向行政院賴清德院長及蔡英文
總統爭取對本縣交通的支持，並獲中央支持推動蘇花改東
澳至南澳隧道可行性評估，原蘇花公路將轉型為觀光國際
級公路，國道 5 號末端銜接省道台 9 線工程啟動可行性評
估。透過以上交通建設，可望紓緩本縣往花東地區的交通
瓶頸。以下，金德續就本縣對外及對內的交通建設進行報
告：
15
打造對外通暢的 打造對外通暢的軌道運輸
高鐵是進步國家的象徵，是任何一個中央政府都應念
茲在茲要完成的事情，爰此金德多次慎重向中央要求重新
評估南港到礁溪的高鐵路線規劃。
北宜直鐵及鐵路高架化則是另一項重大的軌道建
設，目前北宜直鐵正由交通部鐵路改建工程局辦理綜合規
劃作業中，並以前瞻基礎建設計畫 1,200 萬元經費，重新
評估最短直線距離可行性。
鐵路高架部分縣府正依交通部今（107）年 2 月修正
發布之「鐵路立體化建設及周邊土地開發計畫申請與審查
作業要點」，重新辦理本縣「宜蘭鐵路立體化計畫暨周邊
土地開發計畫可行性研究」，預計規劃先行施作宜蘭段、
羅東段高架及蘇新基地興建工程，再續辦理頭城、礁溪段
高架化工程，總工程經費約 491 億元。
擘劃便捷的對外客運服務
羅東轉運站將於羅東後站傳藝路及光榮路口處興
建，原規劃以 BOT 建置，然囿於各界有不同意見緩不濟
急，為能夠完整規劃並掌控興建時程，
金德今（107）年 2
月宣布改由縣府自行規劃興建，目前已進入規劃案發包階
段，工程則預計明（108）年 9 月發包，110 年 12 月完工，
縣府將全力打造羅東新的交通中樞。
蘇澳地區的蘇澳轉運站則將於今（107）年 12 月啟用，
於蘇澳火車站站前提供售票及旅客候車空間。屆時，本縣
就已啟用的宜蘭臨時轉運站、羅東臨時轉運站、礁溪轉運
站、烏石港轉運站外，蘇澳轉運站的加入，將初步完成本
縣五大轉運中心啟用的目標。
16
改善本縣對外壅塞的公路系統
對外道路路網部分，感謝中央對本縣蘇花改壅塞的重
視，並承諾推動蘇花改後續南澳至和平段、和中至大清水
段工程，原蘇花公路將轉型為國際級觀光公路，國道 5 號
末端銜接省道台 9 線工程啟動可行性評估，以及東澳至南
澳段隧道工程啟動可行性評估。以上改善工程，可望能在
將來緩解宜蘭縣南端交通壅塞的瓶頸。
此外，自雪山隧道開通以來，不少縣民利用國道 5 號
通勤往返宜蘭台北，為鼓勵共乘以達節能減碳之目的，也
為在油價上漲趨勢下儘力減少縣民的負擔，縣府全力服務
小眾運輸族群，持續健全本縣共乘機能，目前已設置宜蘭
七張共乘停車場、壯圍共乘停車場、五結共乘停車場、頭
城共乘停車場、冬山共乘停車場，合計共提供 275 個小汽
車位及 177 個機車位。目前正進一步辦理壯圍共乘機車停
車場設置工程，預計擴建 220 個機車位，預計今（107）
年 12 月完工。
整合縣內大眾運輸及轉乘服務
縣內大眾運輸部分，縣府持續辦理市區公車路網整
合，期能建置全縣完整生活路線、觀光接駁路線與就醫就
診接駁路線。自 100 年開辦以來，持續檢討行駛路線及停
靠站位，已逐步形成完善的公共運輸服務網，使用人數從
100 年約每月 1 萬人次，至今已超過每月 12 萬人次，使用
人數穩定地持續攀升。目前本縣例假日開行的區間幹線公
車紅線 2 條，以及景點接駁公車綠線 5 條，搭配既有台灣
好行路線 3 條，再加上市區公車路線 17 條、公路客運移
撥 23 條，總計 50 條路線行經多處熱門自然人文景點與觀
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光工廠。為了提供更友善的服務，縣府刻正就上述公車路
網進行總體檢討，以整合出最佳化的公車路線及時間表。
另一方面，本縣觀光旅遊人次已超過每年 900 萬人
次，因此假日與重大節慶期間，市區及觀光景點的停車供
給數已嚴重不足，亟需辦理改善。爰此，縣府已爭取中央
補助 1,330 萬元辦理「宜蘭縣改善停車問題計畫－停車場
整體規劃案」及「宜蘭縣改善停車問題計畫－具急迫性之
停車場可行性評估案」，目前選定具急迫性的宜蘭轉運站
轉乘停車場、羅東轉運站轉乘停車場、礁溪國小地下停車
場進行可行性評估，後續將向中央爭取前瞻基礎建設計畫
的停車場建置經費進行設置，供未來縣民及遊客於轉運點
停駁汽車，並接駁搭乘大眾運輸工具使用。
建置智慧路邊停車資訊系統
本縣假日期間市區及觀光景點壅塞的車流，讓不熟悉
停車位置的遊客，四處繞道找尋車位，虛耗時間又增加油
耗及空污。為提升本縣觀光品質，縣府於今（107）年 9
月起，導入智慧科技，於全縣交通熱點陸續導入感測科技
（地磁感測器）、定位系統、行動通訊及大數據分析等技
術。爾後，藉由行動裝置及路口智慧型顯示看板，駕駛人
即可得知壅塞路段、交維資訊、以及即時停車位資訊，快
速找到停車位。
全力完成本縣四縱六橫路網
道路路網方面，本縣四縱六橫的路網架構，為縣府 100
年「宜蘭縣總體運輸發展計畫」所擘劃的宜蘭未來路網願
景，目前縣府正全力推動相關工程，盼能早日完成這個路
網架構。
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為強化本縣境內各地與縱向主幹道系統間的橫向聯繫，縣府優先推動主要橫向聯絡道路。溪南地區部分，縣府刻正辦理「二結聯絡道（都外段）新闢工程」及「二結聯絡道（都內段）新闢工程」，投入超過 13 億元工程經費，
爾後民眾往返三星地區，不必再經過羅東市區，就能順利
銜接中興文創園區及其他景點，都外段工程預計 107 年 12
月完工，都內段工程則預計 109 年 12 月完工。為了改善
位於三星鄉的 196 縣道，縣府也爭取前瞻基礎建設計畫經
費 2 億元，就既有道路進行改善，由原先雙向各一車道，
改善為雙向各一快車道及一慢車道，以提升行車安全並紓
緩車潮；溪北地區部分，縣府也刻正辦理「宜蘭地區東西
向聯絡道路網改善（台 7 線、台 7 丙線省道路網調整）可
行性研究」，目前已進入期末報告規劃階段，評估宜蘭 B
聯絡道員山延伸段與二結聯絡道新闢工程納編省道闢建
的可行性，並評估二結聯絡道延伸至三星地區之路廊可能
路線。
本縣南北路網部分，預計自本縣烏石港延伸至利澤工
業區的台 2 庚延伸線，工程經費預估為 147 億元，刻正由
公路總局送交通部審議中，縣府持續爭取希望該路線能以
路寬 15 公尺進行規劃，以有效紓解本縣西側車潮；而為
改善本縣北端的台 2 線行車瓶頸，分流紓解雪隧車潮，交
通部公路總局刻正辦理台 2線福隆至大里段截彎取直可行
性研究，並已於 107 年 8 月辦理第 2 次期末報告審查，這
項改善工程估計可為本縣北端瓶頸路段節省 10分鐘車程。
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辦理重要節點的橋梁改善工程 辦理重要節點的橋梁改善工程
位於宜蘭市區北側的宜蘭橋，橋齡已近 80 年，因路寬不足以因應龐大車流，通洪斷面也不足，還曾經因豪雨水位暴漲而封橋。縣府聆聽地方建議後，最後採用平面式
方案進行設計，投入約 6 億元工程經費，預計 107 年 12
月發包，109 年 12 月完工，希望能緩解宜蘭北端的交通及
通洪之瓶頸，並打造出深具在地特色的新入口意象。
蘇澳的林森橋、光復橋及冷泉橋，橋齡亦皆已老舊，
且結構已明顯受損，為了縣民的通行安全，縣府補助蘇澳
鎮公所 835 萬元，全案投入總工程經費 2,720 萬元進行改
建，工程預計今（107）年 12 月發包。
蘇澳的朝陽社區到南澳火車站路段，則苦於南強橋長
年未能銜接對外道路，有橋無路，進出不便。爰此，縣府
補助蘇澳鎮公所辦理蘇澳鎮南強橋銜接宜 56 線道路新建
工程，工程預計今（107）年 11 月開工，工程總經費約 3,000萬元，解決地方多年困擾。
（二） 推動具韌性的都市規劃
在具有韌性的都市規劃中，縣府不再只是單純勾勒出
公共設施及建築規範，而是事先就已納入景觀植栽設計，
並預留滯洪池等治水設施。同時，為保障人民權益，縣府
也刻正就公共設施保留地及濕地面積，進行檢討。
推動本縣 19 處都市計畫公共設施通盤檢討
縣府為解決公共設施長久劃設未徵收取得問題，並活
化土地使用，爰依內政部規定積極辦理專案檢討，自 106
年 10 月起陸續辦理公展作業，本次檢討 19 個都市計畫，
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其中公共設施保留地面積共 284 公頃。目前已完成 10 處
都市計畫公展，分別為五峰旗風景特定區計畫、宜蘭市都
市計畫、壯圍都市計畫、大湖風景特定區計畫、五結（學
進地區）都市計畫、冬山（順安地區）都市計畫、五結都
市計畫、三星都市計畫、冬山都市計畫、南澳南強都市計
畫。餘 9 處都市計畫，則預計於今（107）年 10 月底前開
始辦理公展，分別為頭城都市計畫、礁溪都市計畫、四城
都市計畫、龍潭湖風景特定區計畫、員山都市計畫、羅東
都市計畫、梅花湖風景特定區計畫、蘇澳（新馬地區）都
市計畫、蘇澳擴大都市計畫。
檢討濕地劃設面積應符合比例原則
金德認為透過法規限縮人民權利義務，不僅要有法律
依據，也要符合比例原則。接近 300 公頃的「五十二甲國
家級重要濕地」，內政部於 104 年 1 月 28 日公告劃設其為
國家級重要濕地，但其範圍內 90%以上為私有土地，為保
障人民權利，縣府就其合理之劃設範圍，進行檢討，並於
今（107）年 5 月通過濕地保育利用計畫期中報告審查，
俟保育利用計畫獲中央核定後，將啟動檢討濕地面積之法
定程序，預計朝向調降濕地面積方向檢討。而佔地 1,400
公頃的「竹安暫定地方級重要濕地」，縣府認為該區域私
地使用與自然生態處於平衡狀態，為保障人民權利，不宜
強制將私地劃為重要濕地，爰此向中央提出申請並獲內政
部於今（107）年 2 月 6 日公告廢止。
推動重大都市計畫及 市地重劃
礁溪地區部分，礁溪鄉健康休閒專用區（別墅區）市
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地重劃，開發總面積約 2 公頃，開發總經費約 1 億元，已
經在今（107）年 9 月開始辦理土地點交。
員山地區部分，阿蘭城農村社區土地重劃，面積約 8
公頃，預計於今（107）年 12 月完成土地分配作業及地籍
整理，並於明（108）年 3 月完工。
宜蘭地區部分，宜蘭市運動公園省道以東地區市地重
劃，開發總面積約 10 公頃，開發總經費約 4 億元，已於
今（107）年 8 月開始辦理土地點交。宜蘭市健康休閒專
用區市地重劃，開發總面積約 0.4 公頃，開發總經費約
4,000 萬元，將於明（108）年 11 月完成重劃作業，公共
工程將與轉運站及退輔會周邊公共工程一併施作。
羅東地區部分，變更羅東都市計畫（部分工業區及保
護區通盤檢討），開發總經費約 58 億元，主要計畫業經內
政部都市計畫委員會審竣通過，刻正辦理區段徵收作業
中。羅東竹林地區市地重劃，開發總經費約 3 億元，主要
計畫已於今（107）年 6 月發布實施，刻正辦理拆遷補償。
羅東都市計畫（鐵路以東地區）市地重劃，開發總經費約
10 億元，市地重劃作業已於今（107）年 5 月完成。
冬山地區部分，丸山農村社區土地重劃，面積約 10
公頃，預計今（107）年 10 月完成工程設計，待重劃意願
超過半數後，將擬定重劃計畫書報內政部核定，實施重劃。
蘇澳地區部分，變更蘇澳（新馬地區）主要計畫（配
合新城溪以南、三號道路以北地區細部計畫（第一次通盤
檢討））案，今（107）年回歸市地重劃方式開發，並將地
主所需負擔的公共設施與重劃經費負擔比例降為 45％，刻
正由內政部都委會審議財務評估計畫中。
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（三） 建構全方位的社會安全網絡
宜蘭社會如同台灣各縣市，正面臨著少子化及高齡化
的問題，依據國家發展委員會報告指出，去（106）年我
國 65 歲以上老人已超過 14 歲以下幼年人口，人口結構出
現死亡交叉；報告並推估民國 150 年時我國總人口將較民
國 105 年減少 517 萬人，而少子化現象將造成人口高齡
化、人力供需失調、照顧人力減少，以及經濟失衡等負面
影響。
為因應少子化現象，為了讓家長安心生育，縣府持續
爭取前瞻基礎建設計畫經費補助，並配合行政院擴大育兒
津貼新制，營造本縣友善生育環境。縣府也持續廣設托嬰
中心，目前本縣 2 歲以下人口為 6,476 人，托育供應量為
974 人，托育覆蓋率達 14.8%，已超過本縣送托需求率
11%。未來縣府將結合托嬰中心及居家保姆，打造社區公
共托育家園，並將廣設小型社區化的托育空間，以及降低
托育師生比，期能打造出更友善的托育環境。另一方面，
為了讓新手爸媽能夠有親子共玩及親職教育的友善場
地，縣府也刻正打造托育資源中心暨親子館，其中宜蘭親
子館及壯圍親子館，將於今（107）年 10 月開幕。此外，
為服務小小班以上的小朋友，縣府也設置共計 75 間公立
幼兒園（含學校附幼及鄉鎮市立），以及 4 間非營利幼兒
園，綜合上述的政策，希望能讓家長們能夠放心生育，安
心育兒。
而針對高齡化的現象，本縣 65 歲以上的老年人口數
已超過 7 萬人，且全縣有近 1,000 名獨居老人散居在本縣
各鄉鎮市，亟需政府投入關懷。進一步分析長者健康部
分，本縣縣民平均壽命約 80 歲，但晚年平均約有 8 至 10
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年的時間，健康不佳導致失能或疾病。爰此，縣府首先積
極爭取衛生福利部前瞻基礎建設計畫經費，在壯圍鄉古亭
成立三合一政策示範據點，並於今（107）年 7 月獲中央
核定約 1,980 萬元經費，預計提供在地、多機能的長照服
務、社區照顧服務，並作為社區長者及居民活動空間。此
外，本縣已成立 42 處老來寶健康促進家園站、73 個長青
食堂，以及 9 間日間托老所，提供宜蘭長輩完整照顧。此
外，配合中央長照 2.0 政策，我們更是積極輔導及設置長
照衛福據點，將醫事機構、法人團體、老人活動中心、文
化健康站及社區活動中心等轉型為長照據點，並已獲衛生
福利部 1 億 2,000 萬元經費補助計畫經費進行推廣，預計
107 年將設置 91 處，108 年再增設 15 處長照衛福據點。
每逢發生火災時，進出火場的消防隊員，是人民性命
及財產的守護英雄。然而，打火兄弟執行勤務時所使用的
地圖資訊多為平面圖資，加上火場常存放不明危險物品造
成現況與圖資不符，易造成誤判，以致危及人員生命安全
並耽誤搶救時效。為此，縣府今（107）年 9 月媒合經濟
部及業者，投入約 8,000 多萬元經費，建構本縣飯店旅館、
