看不懂公文惹的禍？縣府強制接管礁溪溫泉公園

【記者譚杰、趙奇濤／專題報導】

宜蘭縣政府將礁溪溫泉公園委外經營案，縣議會已通過成立專案小組調查，除了議長張建榮之外，全體議員都是專案小組的成員，有議員已經開始搜集資料，並從縣政府的一份公文中，發現一個重大疑點～縣府不是中央目的事業主管機關，能不能自行中止契約、強制接管？不無疑義。

礁溪溫泉公園縣政府是依“促參法”，委外給民間公司經營，該議員說，縣府的這一份公文，是依促參法第53條要強制接管溫泉公園，給輕車公司等相關單位的「行政處分書」，從縣府公文中就可以看出～縣府很明顯地已涉濫權。大家可以一起看看這張公文，下圖為公文影本。

縣府這份公文的主旨，內容是～“有關「礁溪温泉公園營運移轉(OT)案」已於105年8月17日終止契約，為後續繼續營運，本府依促進民間參與公共建設法第53條及民間参與交通建設及觀光遊憩重大設施接管營運辦法第3條規定強制接管，請查照。」”

主旨沒有問題，有問題的部分在接下來的「說明：一」，它的內容是～“一、依促進民間参與公共建設法第53條：「…前條第一項中止及前項停止其營運一部、全部或終止投资契約时，主辦機關得採取適當措施，繼續維持該公共建設之營運。必要時，得予以強制接管營運；其接管營運方式、範围、執行、終止及其相關事項之辦法，由中央目的事業主管定之。」、民間参與交通建設及觀光遊憩重大設施接管營運辦法第3條:「民間參與交通建設及觀光遊憩重大設施，有下列情事之一者，主辦機關必要時，得作成強制接管營運處分通知民間機構：有本法第五十二第一项情事，經主辦機關通知民間機構中止營運之一部或全部者。…」規定，辦理強制接管。”

我們上網查一下促參法第53 條，它的全文是～

“公共建設之興建、營運如有施工進度嚴重落後、工程品質重大違失、經營不善或其他重大情事發生，於情況緊急，遲延即有損害重大公共利益或造成緊急危難之虞時，中央目的事業主管機關得令民間機構停止興建或營運之一部或全部，並通知政府有關機關。
依前條第一項中止及前項停止其營運一部、全部或終止投資契約時，主辦機關得採取適當措施，繼續維持該公共建設之營運。必要時，並得予以強制接管營運；其接管營運方式、範圍、執行、終止及其相關事項之辦法，由中央目的事業主管機關定之。”

促參法第53條規定的重點內容是～民間公司經營不善或有其他重大情事發生，情況緊急，遲延即有損害重大公共利益或造成緊急危難之虞時，“中央目的事業主管機關”「得令」民間機構停止興建或營運之一部或全部，並通知政府有關機關。

所以說，必須是“中央目的事業主管機關”才得以下令民間機構停止營運，縣府當然不是中央主管機關，能不能“下令”不無疑義。

該議員說，促參法第53條同時也提到～停止其營運或終止投資契約時，主辦機關得採取適當措施，繼續維持該公共建設之營運。必要時，並得予以強制接管營運；其接管營運方式、範圍、執行、終止及其相關事項之辦法，由中央目的事業主管機關定之。

也就是說，接管營運方式、範圍、執行、終止及其相關事項之辦法，也都是由“中央目的事業主管機關定之”。縣府焉能自以為是、我行我素？

縣府的這紙公文，發文日期是105年8月18日（見圖），文末也寫著「如不服處分，得於收受通知之次日起三十日內，依法提起拆願。

副本送本府警察局,強制執行接管時,請派警力助處理。」

縣府8月18日通知要強制接管，也告知民眾如果不服，有30天的訴願期限，那為什麼不到半個月（9月1日）就去強制接管？這個數字的計算方式，小學生都會算的事情，縣政府官員不會算嗎？為什麼要急急如律令地搶著去執行？有那麼急嗎？連程序正義都可以不顧？

宜蘭縣政府於2012年8月1日，以「民間自行規劃參與宜蘭縣礁溪溫泉公園營運移轉（OT）案」投資契約，委託輕車悠遊公司經營，契約期限10年，輕車悠遊公司每年須支付縣府100萬元權利金及10萬元土地租金，同時亦須支付百分之一的營業收入當成經營權利金給縣府。

輕車公司經營的第1 年，果然將礁溪溫泉公園改頭換面，不但由虧轉盈，前往消費的遊客也從1 年1萬餘人，暴增至20餘萬人，而且售出大量預售票券。或許縣府擔心以後老闆易人，買預售票的遊客沒地方可泡湯，或許擔心老闆「捲款」…，於是縣府要求輕車預售票要押現金（合約中並無此規定），輕車要求准予印贈送票10萬張等等，雙方達成協議。

不料輕車繳了近2千萬的押金給縣府之後，縣府卻悔約了～不同意輕車印10萬張贈送票。雙方開始糾紛，最後縣府以這紙行政命令，強行接管。延伸出一連串仲裁、訴訟的問題，造成輕車虧損、縣府接管後年年虧損、地方遊客減少等局面，如果終止合約、強制接管真的是中央的權限，縣府當時沒有權作這個「錯誤的」決定，「中止契約」、「強制接管」必須由中央來下令行文，則情況勢必完全改觀。

縣政府官員自以爲是“中央目的事業主管機關”，片面認定輕車違約，並濫行中央的權限，可能就是這件「三輸案」（投資業者、縣政府、地方經濟）的起始原因。

（關於縣府官員強制接管礁溪溫泉公園，還有哪些地方有問題？且看下回分解）

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