溫泉公園強制接管前一天～中央急傳公文縣府未重視．鑄成大錯

【記者趙奇濤／分析報導】

觀光局舉辦的「2021台灣好湯溫泉區金泉獎」選拔，宜蘭縣礁溪溫泉在全國溫泉區中脫穎而出，獲得「十泉十美」金獎及個別獎「最佳新創獎」；而礁溪溫泉公園原本委外經營，縣府於105年9月強制收回自營之後，年年虧損，最高法院最近亦判縣府敗訴。兩相對照，對縣府官員來說個中「酸甜苦辣」，不知感受的是哪一種滋味。

宜蘭縣政府將礁溪溫泉公園依促參法委外經營案，於105年強制收回自營，縣府和業者歷經仲裁、地院、高院、最高法院緾訟，業者均勝訴，縣府自營又年年虧損，縣議會還通過成立專案小組進行調查，真是搞得灰頭土臉。記者調查發現，在當年縣府要強制執行的前一天，中央主管機關曾火速下了一道「金牌」，縣府當時竟未予重視，以至弄到如今全盤皆輸難以挽回的地歩。

縣府105年9月1日強制接管礁溪泉公園的這份公文，是105年8月18日發文給業主輕車悠遊公司，內容是～“有關「礁溪温泉公園營運移轉(OT)案」已於105年8月17日終止契約，為後續繼續營運，本府依促進民間參與公共建設法第53條及民間参與交通建設及觀光遊憩重大設施接管營運辦法第3條規定強制接管，請查照。」”文中並表示“接管營運之期間及起始日:輕車悠遊股份有限公司應於105年9月1日上午10時前配合辦理現場點交及一切接管作業，如輕車悠遊股份有限公司於此期限前配合辦理，請先行通知本府，如未於此期限前配合並完成接管作業者，將於105年9月1日強制執行接管。”

強制執行的前一天，財政部下了一道「金牌」，發文日期是中華民國「105年8月31日」，發文字號是「台財促字第10525514610號」，財政部是依据輕車悠遊公司的陳情指縣政府105年8 月10日函令解除契約，並將於105 年9 月1 日強制接管。財政部公文的重點是～「旨案須否進行強制接管營運，請貴府衡酌個案實情，依促參法規定及投資契約約定，審慎妥處。」

財政部的兩個重點，縣府沒有注意，第一個是「旨案須否進行強制接管營運，請貴府衡酌個案實情」，財政部說得客氣，縣政府卻不免託大，因為是不是要「中止契約」或「強制接管」，是財政部的權限。

財政部第二個重點是要縣政府「依促參法規定及投資契約約定，審慎妥處」。縣府若深入研究，可能就不會發生「中止契約」或「強制接管」的事。

在本文第三段，縣府給輕車的公文中，也清楚的寫著「本府依促進民間參與公共建設法第53條…」，財政部為什麼會「請貴府衡酌個案實情，依促參法規定…審慎妥處。」？縣政府處理這件事有沒有依据促參法？

促進民間参與公共建設法（簡稱促參法），第53 條的全文是～

“公共建設之興建、營運如有施工進度嚴重落後、工程品質重大違失、經營不善或其他重大情事發生，於情況緊急，遲延即有損害重大公共利益或造成緊急危難之虞時，中央目的事業主管機關得令民間機構停止興建或營運之一部或全部，並通知政府有關機關。
依前條第一項中止及前項停止其營運一部、全部或終止投資契約時，主辦機關得採取適當措施，繼續維持該公共建設之營運。必要時，並得予以強制接管營運；其接管營運方式、範圍、執行、終止及其相關事項之辦法，由中央目的事業主管機關定之。”

促參法第53條規定的重點內容是～民間公司經營不善或有其他重大情事發生，情況緊急，遲延即有損害重大公共利益或造成緊急危難之虞時，“中央目的事業主管機關”「得令」民間機構停止興建或營運之一部或全部，並通知政府有關機關。

所以說，必須是“中央目的事業主管機關”才得以下令民間機構停止營運，縣府當然不是中央主管機關，應是無權“下令”。

財政部在縣政府欲強制執行前一天發的這一道「金牌」，也傳真到地方，縣政府若仔細看了公文，應不致「大主大意」去越權下令，若依中央指示「審慎妥處」，就不會延伸出一連串的訴訟敗訴，接管後連年虧損，近年對園區的維護不力也飽受議員批評，沒把握好中央的「金牌」指示，竟導致這般難以收拾的處境。

（關於縣府官員強制接管礁溪溫泉公園，還有哪些地方可檢討？且看下回分解）

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